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貴州省新型城鎮化專項資金管理辦法 黔財建〔2021〕221號

發布單位:貴州省財政廳發布時間:2021-12-10點擊量:309

第一章 ?總 ?則


        第一條 為加強和規范新型城鎮化專項資金管理,更好發揮專項資金效益,根據《中華人民共和國預算法》、《基本建設財務規則》、《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(黔黨發〔2019〕29號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關于關于加快推進以人為核心的新型城鎮化的意見》(黔黨發〔2021〕12號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關于關于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施的意見》(黔黨發〔2021〕13號)、《貴州省政府投資項目管理辦法》(貴州省人民政府令第202號)等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱專項資金是指由省級財政預算安排用于支持我省新型城鎮化項目建設的省級補助資金。補助資金主要用于支持地方政府或國有企業投資建設的新型城鎮化固定資產投資項目。


第二章 部門職責


        第三條 專項資金由省財政廳、省發展改革委按照職責分工共同管理。

        省財政廳負責確定專項資金的年度預算、資金來源,審核下達專項資金的年度預算;審核年度專項資金績效目標,組織專項資金重點績效評價工作;審核辦理資金撥付,對專項資金的預算執行和資金使用情況進行監督檢查。

        省發展改革委負責編制專項資金年度投資計劃,組織項目申報、審核、遴選,下達投資計劃和績效目標,督促項目實施,組織開展績效監控、績效自評。


第三章 ?資金分配和支持范圍


        第四條 專項資金安排堅持“資金跟著項目走”的原則,根據項目前期工作深度、建設條件、輕重緩急等補助地方項目建設。

        第五條 專項資金以因素法、項目法的方式安排補助地方項目建設。

        每年年底由省發展改革委提前組織各地申報專項資金支持項目,根據各地計劃建設任務和資金需求,落實省委、省政府關于新型城鎮化重大決策部署,充分運用上一年度新型城鎮化目標考核結果,結合新型城鎮化專項資金、中央預算內投資資金、地方政府專項債券資金等使用情況,制定次年度70%以上專項資金總量的分配方案,并下達投資計劃,其中采用因素法分配的專項資金總量為50%;省財政廳根據投資計劃提前下達資金。

        剩余的專項資金,次年由省發展改革委負責組織各地申報專項資金支持項目,會同有關部門開展項目審核,并下達投資計劃,省財政廳根據投資計劃下達資金。

        第六條 根據省委、省政府決策部署,圍繞加快推進以人為核心的新型城鎮化,重點支持城市(縣城)和特色?。ǔ牵╂偟氖姓?、公共服務、環境衛生等公益性設施建設。

        (一)市政公用設施,包括棚戶區改造、老舊小區改造、背街小巷改造及周邊配套基礎設施,市政道路、無障礙人行通道、人行天橋、地下人行通道、“斷頭路”、“瓶頸路”、停車場等市政交通設施,排水(雨水)、供水、供氣等市政管網設施,智慧化改造設施等;

        (二)公共服務設施,包括醫療衛生、教育、養老、托育、文化、體育、社會福利、社區綜合服務等設施;

        (三)環境衛生設施,包括垃圾處理、污水集中處理、公共廁所等設施;

        (四)省委、省政府交辦需要支持的其他城鎮設施。


第四章 ?資金補助方式


        第七條 專項資金采用補助方式支持項目建設實施,不得用于已完工項目,不得用于償還工程欠款,不得用于償還地方政府債務。未獲得中央和省級其他資金補助的項目,專項資金補助金額不超過核定的項目建安投資;已獲得中央和省級其他資金補助的項目,其中央和省級其他補助資金視為建安投資補助,專項資金補助金額不超過其建安投資缺口。

        第八條 同一項目申報其他中央及省級財政資金支持的,在申報時應明確說明已申報的其他專項資金情況。對已足額安排資金的項目,各地不得重復申報。


第五章 ?資金申報和審核


        第九條 各級發展改革部門按照屬地管理原則,會同有關行業主管部門和項目單位,結合本專項資金支持范圍,加強項目謀劃儲備,并將新型城鎮化項目列入國家重大建設項目庫三年滾動計劃,加快推進項目前期工作,提高項目成熟度。

        第十條 市(州)級、縣級政府投資項目,項目單位按有關規定分別向市(州)級、縣級發展改革部門報送項目資金申請報告,項目單位對所提交材料的真實性負責。項目單位存在嚴重失信行為、被列入失信聯合懲戒對象名單的,發展改革部門不得受理其資金申請報告。

        資金申請報告應當包括以下主要內容:

        (一)項目單位的基本情況;

        (二)項目的基本情況,包括在線審批監管平臺生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、項目前期工作情況、建設條件落實情況等;

        (三)項目列入國家重大建設項目庫三年滾動計劃,并通過在線審批監管平臺完成審批情況;

        (四)申請本專項資金的主要理由、政策依據和用款計劃;

        (五)其它需要說明情況。

        資金申請報告同時應附項目審批、核準、備案文件和省發展改革委按規定要求提供的其它材料。項目申報單位應保證資金申請報告的內容和所提供文件真實、準確、完整。

        第十一條 縣級發展改革部門會同同級財政、行業主管部門等對項目單位的資金申請報告及有關資料進行初審,并對初審結果負責??h級發展改革部門根據初審結果形成本地區年度投資計劃需求,報市(州)發展改革部門。

        初審重點包括:項目建設的必要性、可行性,是否符合專項資金支持范圍,項目資料是否齊全、真實、有效,建設條件是否落實,是否符合本地區財政承受能力和政府投資能力,是否會造成地方政府隱性債務。

        第十二條 市(州)發展改革部門會同同級財政、行業主管部門等按要求對所轄縣級發展改革部門上報的年度投資計劃需求及有關資料、市(州)級項目單位的資金申請報告及有關資料進行審查,并對審查結果負責。市(州)發展改革部門根據審查結果形成本地區年度投資計劃需求,報省發展改革委。

        審查重點包括:報送的年度投資計劃需求是否符合本地區財政承受能力和政府投資能力,是否會造成地方政府隱性債務,地方政府建設投資任務是否合理,項目資金來源是否落實、年內是否能夠開工建設。

        第十三條 省發展改革委會同省財政廳,組織相關行業主管部門對各市(州)上報的投資計劃需求及有關資料進行審核,研究提出年度投資計劃。

        審核重點包括:項目是否符合支持范圍,是否履行決策評估程序,是否按固定資產投資管理有關規定完成審批、核準、備案,提交的有關資料是否齊備,項目單位是否被列入失信聯合懲戒對象名單,是否重復申報,申報投資是否符合補助標準,計劃新開工項目前期工作深度是否達到要求,在建項目各項建設手續是否完備,項目資金來源是否落實,項目資金績效是否合理等。


第六章 ?資金撥付和管理


        第十四條 省發展改革委按程序制定資金分配方案和下達年度投資計劃,省財政廳依據資金分配方案或投資計劃及時下達資金。

        第十五條 發展改革部門會同有關行業部門負責指導和督促項目實施,并配合財政、審計等部門對專項資金的使用和管理進行監督檢查。

        第十六條 項目實施單位應自覺接受財政、審計等部門的監督檢查。存在違反政府投資有關法律法規,截留、擠占、挪用、轉移專項資金或弄虛作假等行為的,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律法規處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。


第七章 ?專項資金績效管理


        第十七條 項目主管部門及項目實施單位按規定對專項資金實施全過程預算績效管理,牢固樹立“花錢必問效,無效必問責”的預算績效管理理念,規范編制績效目標,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,按程序開展績效自評和重點績效評價,并加強評價結果應用,提高資金使用效益。

        第十八條 對于專項資金支持的項目,不能按項目實施方案有序推進,資金無法及時發揮效益的,由項目省級主管部門會同省發展改革委、省財政廳督促其整改落實;整改不到位的,核減直至收回補助資金。


第八章 ?責任追究


        第十九條 在專項資金使用管理工作中,存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或違反本規定行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。


第九章 ?附 ?則


        第二十條 對本辦法相關管理要求,國家另有規定的,從其規定。

        第二十一條 本辦法執行期限為五年,期滿后視政策實施、調整情況及績效評價結果確定是否繼續實施和延續期限。

        第二十二條 本辦法由省財政廳、省發展改革委負責解釋。

        第二十三條 本辦法自印發之日起施行。

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